宁陕:强化六大举措决战决胜脱贫攻坚
扶贫新闻
文章来源:安康市扶贫局

  安康市宁陕县地处秦岭中段南麓,是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区集中连片特困地区县、中央办公厅定点扶贫县。脱贫攻坚战以来,累计脱贫6808户19606人,贫困发生率降至1.04%,40个贫困村全部退出,2019年如期整县脱贫摘帽。2020年4月20日至23日习近平总书记来陕考察期间,对脱贫攻坚作出重要指示。宁陕县迅速学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,强化六项措施,尽锐出战、决战决胜脱贫攻坚。奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。

  一、分类精准施策,确保一个不少真脱贫。深刻领会习近平总书记“要瞄准突出问题精准施策,做好剩余贫困人口脱贫工作”指示精神。一是挂牌督战清存量,聚焦341户615人剩余贫困人口,坚持一户一策、一人一法,落实联镇包村领导挂牌督战,镇和部门负责人带头包抓,坚决啃下最后的“硬骨头”。紧盯无劳动能力特困群体,全面开展兜底政策落实大排查、大补课,做到应保尽保、应兜尽兜。二是健全机制防返贫,建立预警监测、动态帮扶、带贫益贫、扶贫资产管理、基础设施管护等机制,对排查的52户有返贫风险的重点监测户、32户存在致贫风险的“边缘户”、30户未享受兜底政策的未脱贫户加强监测,确保及时采取措施、及时消除风险,努力实现“零返贫、零致贫”。三是破解难题堵漏点,聚焦单独立户老人和重度残疾群体脱贫难,运用法治措施落实单独立户老人赡养责任,在五保集中供养的基础上,拿出10%的剩余床位为重度残疾贫困群众或有供养需求的独居老人户提供低偿托养服务,确保全面小康一个都不能少。四是整改清零夺全胜,全力推进“三排查三清零”百日冲刺,逐一核实义务教育、基本医疗、安全住房达标情况,逐村开展农村水电路讯等基础设施管护运行问题,边查边改、限期整改、彻底整改,确保“两不愁三保障” 稳定达标。

  二、做强扶贫产业,确保稳定增收长受益。深刻领会习近平总书记“发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定”指示精神,始终把发展扶贫产业作为脱贫攻坚的基础工程。一是狠抓产业到户,巩固提升核桃、板栗、食用菌三个传统产业,大力发展天麻、魔芋、中药材三个特色种植和中蜂、林麝、梅花鹿三个特色养殖产业,通过深化产业扶贫“十百千”工程培育300个农村新型经济组织,巩固提升扶贫产业到户和经营主体带贫全覆盖成效。二是强化利益联结,深化“支部+X+贫困户”党建促脱贫模式,村级党组织牵线龙头企业、农业合作社、产业大户等各类经济组织参与带贫益贫,根据带贫效益成效兑现奖补政策,把贫困户深深嵌入产业链、致富链。三是延伸产业链条,积极培育特色农副产品加工业,帮助梦阳药业、秦岭长春酒厂、纤纤魔芋扩产增效、保障用工,不断提升农副产品附加值和贫困群众收益率。四是加快产业转型,应对新冠肺炎疫情影响,推进传统玉米产业转型升级,在5个镇25个村发展3000亩鲜食玉米,配套建设年产1000万支鲜玉米和1200吨玉米榛加工生产线,统一购买保险,签订收购合同,带动农户户均增收1000元以上,为传统产业升级探索出路。五是拓宽销售渠道,加快国家电子商务进农村示范县创建,完善消费扶贫宁陕扶贫特产集散批零中心和北京、西安、胶州、金坛、安康5大区域平台,及全国200多家门店或扶贫产品专柜,通过扶贫专柜线下卖、干部结对帮着卖、企业带动订单卖、农户创业跟着卖,确保扶贫产品“卖得出、卖得好”。六是做实旅游富民,加快创建国家全域旅游示范区,全力打造“秦岭之心、绿都宁陕”旅游品牌,深化“山上建景区、山中建园区、山下建社区”秦巴山区旅游扶贫模式,盘活农村山林资源、吸纳贫困群众务工、带动农户发展产业,通过“景区带镇、景点带村,能人带户、岗位带人”,为群众稳定脱贫、持续增收打好基础。

  三、加强精准对接,确保就业稳定有出路。深刻领会习近平总书记“今年是脱贫攻坚决战决胜之年,解决好贫困群众就业问题非常重要”指示精神。一是狠抓复工复产,落实《宁陕县应对新冠肺炎疫情支持中小企业发展措施》,建立县级领导和县直部门包抓社区工厂制度,协调解决21家社区工厂和80个重点项目复产复工难题,帮助贫困群众“家门口”就业。二是加强劳务输出,用好胶州、金坛对口帮扶机遇,组织定向招聘推介,推荐岗位6000余个,持续落实信息推送、路费补助等促就业措施,让所有“能出门、愿出门”的贫困劳动力都找到岗位。三是开发公益岗位,新开发各类扶贫公益性岗位711个,精准落实812名贫困人口担任生态护林员,做到人岗对接、精准安置。四是支持创业就业,开展减税降费、创业贷款、项目支持和创业指导“一条龙”服务,组织搬迁群众创业培训2000人次,发放创业贷款1000万元,以自主创业带动更多就业。

  四、加强后续帮扶,确保乐业安居稳得住。深刻领会习近平总书记“易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现跨越式发展的根本途径,也是打赢脱贫攻坚战的重要途径”指示精神,切实做实40个易地扶贫搬迁社区“五个全覆盖”:一是党的组织全覆盖,坚持党建引领,在21个有3名以上党员的安置社区成立党小组,纳入所在村党支部管理;其他安置点分别落实党建指导员,归口安置地所在村(社区)党组织管理,在每个安置社区落实一名镇党委班子成员负责抓社区党建,确保搬迁党员在安置地有组织归属、组织生活正常、发挥先锋作用。二是农业园区全覆盖,按照“支部+市场主体+搬迁户”模式,在每个搬迁社区培育1个龙头企业(合作社),建设1个产业园区,加快建成首批11个易地扶贫搬迁产业示范园。三是就业保障全覆盖,按照“统一登记、统一培训、统一服务、统一派遣”四个统一要求,围绕搬迁社区组建劳动公司,已组织2822名搬迁群众外出务工。四是网格治理全覆盖,依托“智慧治理”服务平台,健全“村(社区)委会+业主委员会+楼(院)长”网格化管理体系,设立警务室和品牌调解室;组建社区物业公司;深化新民风建设,丰富群众文化生活,努力实现“法治、自治、德治”融合。五是暖心服务全覆盖,整合镇村和职能部门力量搭建搬迁社区公共服务平台,开展“小菜园、小养殖、小客服、小修理、小超市”五小贴心服务,每户落实干部包帮,定期上门走访,及时排忧解难,引导搬迁群众养成好习惯、过上新生活。在搬迁社区周边配套建设“安心菜园”,给每户搬迁群众户均划分0.2亩菜园地,让搬迁家庭降低生活成本,促进搬迁户加快融入。

  五、创新医保机制,确保群众因病不返贫。深刻领会习近平总书记“要加快补齐公共卫生服务短板,加强农村、社区等基层疫情防控能力建设,把各项防控措施常态化”指示精神。一是对标落实政策,严守“基本医疗有保障”底线,定期组织责任医师巡回医疗服务,“一站式”报销合规费用,彻底消除贫困群众看病后顾之忧。二是提升医疗能力,完善提升13个卫生院、71个标准化村卫生室,扩大招聘培养医学人才、村医队伍力度,强化与北京305医院、江苏金坛医院、西电集团医院等6家三甲医院组建医共体协作,建好用好医疗专家工作站,深化“3+2+1”一体化医疗服务,不断提升县内就诊率和治愈率。三是创新保障机制,按照不吊高群众胃口、不加重财政负担原则,健全完善防范因病返贫工作机制,通过政府贴息,协调金融机构建立800万元应急保障金,与县外医疗机构签订合作协议,医保部门按照可报销限额为贫困患者直通车借支押金或由政府担保免交住院押金,方便转诊就医,实现县域外就医“先诊疗后付费”;建立危重病特困群体社会救助机制,通过慈善事业和社会募捐等形式,进一步减轻患者家庭负担。目前,20个患大病贫困家庭享受了县域外大病就医应急保障金的实惠,借付应急保障金35.3万元,减免住院押金100万元,借付的应急保障金现已全部如数收回。通过社会力量为3个贫困家庭募集危重病住院医疗费44万元,及时化解了因病致贫、因病返贫风险。

  六、发展优质教育,确保从零起步断穷根。深刻领会习近平总书记“要推进城乡义务教育一体化发展,缩小城乡教育资源差距,促进教育公平,切断贫困代际传递”指示精神。一是推进教育均衡发展,着力创建“义务教育优质均衡发展县”和“学前教育普及普惠县”,加快学校标准化和信息化建设,均衡配置城乡教育资源,让每个孩子享受更加公平更有质量的教育。二是全力保障义务教育,严格落实义务教育控辍保学双线“七长”责任制,精准资助贫困学生,着力帮助特殊群体学生,不让一个孩子因贫失学。三是创新发展早期教育,发挥“养育未来”整县推进项目优势,用好25个早教中心(服务点),为全县所有0-3岁婴幼儿提供优质早期教育,关口前移阻断贫困代际传递。四是努力办好高中教育,投资1亿元实施高中改扩建项目,改善学校办学条件;积极申报恢复职业教育,让每个孩子都有出路。五是统筹实施素质教育,巩固提升全国群众体育先进县创建成果,深入开展提升学生能力增强学生素质五项基本技能训练活动,促进学生德、智、体、美、劳全面发展,实现“文明其精神、野蛮其体魄”。

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