我国61年来第一次人口负增长，三胎政策刻不容缓。但是母亲从生育到养育，再到孩子教育，甚至全生命周期承载的压力，需要得到良好的舒解，从而提高生育意愿，以解决人口负增长的问题。西安市人大代表、西安联邦口腔医院院长邓邦莲带着她的建议参加西安市2023年“两会”。

　　2022年我国生育率下降至1.2

　　邓邦莲介绍，国家最近发布了2022年度人口数据：全年出生956万人，死亡1041万人，人口减少85万，全国只有5个省人口实现正增长，这是自1961年以来第一次出现人口负增长。联合国发布的《2022年世界人口展望》报告显示，中国2022年生育率已经下降到了1.2左右，排名全球倒数第五。“一个国家生育率一旦低于2.1，就意味着最年轻的一代人之后，人口会呈负增长态势。这个问题不解决，国家的发展将会受到非常严重的限制。人口学家关于这个问题曾分析，中国可能面临未富先老的困境。”邓邦莲说。

　　邓邦莲的工作环境中，超过75%的工作者是女性，她深刻体会到生育对女性带来的压力。她认为，要为女性减轻负担，要在降低生育、育儿和教育成本方面积极探索、大胆创新，用精准的政策来提高生育水平，以促进人口长期均衡发展。

　　明确生育假期 加快发展托育服务

　　在邓邦莲看来，要避免政策的碎片化。去年，陕西省修订了《陕西省人口与计划生育条例》，其中提到一对夫妻可以生育三个子女，也提到了为实现适度生育水平，促进人口长期发展而提供的法治保障。邓邦莲建议，西安应该尽快制定出台实施方案，让西安市和央、省的政策接轨，同时继续下沉到基层，防止政策之间互不相连，执行者们各自为政。

　　其次，要保障好女性生育权益。邓邦莲说：“女性承担更多责任的同时，也应该有相应倾斜的制度保障，比如说进一步明确生育假期，避免因为政策模糊，在执行层面遇到阻碍。同时，也可以通过合理划定企业责任，进行财政补贴、税收优惠等措施，减轻企业雇佣女职工的顾虑。此外，还应当优化生育保险体系，鼓励和支持企业购买相关商业保险，降低生育成本。”

　　同样值得重点关注的，是孩子0-3岁期间的照顾问题，应加快发展托育服务，让托育服务像养老服务一样渗透进社区、企业。同时，邓邦莲说，还可将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，为家排除解后顾之忧。

　　华商报记者 李新怡