近日，住建部公布《2018年城市建设统计年鉴》。数据显示，目前我国城区人口超过300万的有29个城市，超过500万的有15个城市，超过1000万的有6个城市。与上一年的数据相比，我国城区人口超500万的特大城市由13个扩大到了15个，新晋的两个特大城市是西安和青岛。

　　《2019年陕西省人口发展概况》也于4月8日发布。2019年，陕西省经济发展呈现企稳回升、高质量发展稳步推进的良好态势。2019年人口变动情况抽样调查结果显示，陕西省常住人口发展进入转折期，呈现增长趋缓，出生减少、城镇化水平进一步提高、老龄化程度加深等特征。

　　第三档：Ⅰ型大城市13个

　　哈尔滨 486万人

　　长春 456.4万人

　　合肥 429.24万人

　　济南 415.49万人

　　昆明 397.97万人

　　大连 380.83万人

　　长沙 374.43万人

　　太原 372.97万人

　　宁波 368.51万人

　　南宁 361.42万人

　　苏州 357.25万人

　　厦门 349.98万人

　　福州 300.71万人

　　这一档城区人口全在300万－500万区间，很多是近年来冉冉升起的明星省会城市，特别是合肥、济南、长沙、福州，是晋身特大城市的热门种子选手。

　　第二档：特大城市9个

　　武汉 918万人

　　成都 837.97万人

　　东莞 685.03万人

　　南京 657.2万人

　　杭州 650.49万人

　　郑州 626.19万人

　　西安 586.61万人

　　沈阳565.12万人

　　青岛512.7万人

　　和上一年的数据相比，特大城市新增西安和青岛。2018年西安的城区人 口 规 模 达 到586.61万，成为西北大区第一个特大城市，青岛城区人口则达到512.7万人，成为山东首个特大城市。

　　第一档：超大城市6个

　　上海 2423.78万人

　　北京 1863.4万人

　　重庆 1507.66万人

　　广州 1315.42万人

　　深圳 1302.66万人

　　天津 1296.81万人

　　有分析认为，重庆城区总人口虽然超过1500万，但主城区人口只有875万，其中心城区的人口聚集效应，和北上广深仍然有差距。

　　至于天津，数据差异特别大，2017年的城区总人口是846.9万人，而2018年则达到1296.81万人，有媒体分析应该是统计口径有重大调整。

　　>>相关分析

　　城市规模评级有多重要

　　应该特别注意的是，住建部的统计口径是“城区总人口”，不是户籍人口，也不是市域人口。例如河南南阳、山东临沂等地级市，虽然市域总人口都是千万级的，但都算不上特大城市，因为它们的城区人口占比不高，大量的人口分布代管的县城和农村。所以，城区常住人口是判断一个城市真实规模的关键指标。

　　城市规模评级非常重要，它关系到很多大项目的审批。例如国家明文规定，城区人口300万是一个城市修地铁的关键指标之一。城市规模还和户籍管理挂钩。2019年印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》，特别提到全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。城区常住人口500万以上的超大特大城市，则要精简积分落户项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。再比如楼市调控，国家会根据城市规模实施因城施策、分类调控等。 综合

　　>>专家建言

　　以全运会为契机 加快西安建设步伐

　　陕西省社科院副研究员谢雨锋说，成为特大城市，对西安来说是个全新定位，意味着西安的空间扩大了，人口增长了，面临的机遇更多了。

　　与此同时，也必须承认，西安的城市化水平还不是太高，城市化进程还比较落后，城市的治理水平和建设还在发展阶段，“西安的经济总量还没有进入万亿俱乐部，和此前一直对标的成都、重庆差距较大。城市的文明度也不是太高，思想理念和东部城市的差距很明显。”谢雨锋说，接下来，西安还会面临更多的挑战，西安一定要以全运会为契机，加快建设步伐，让市民的获得感和幸福感更强。 华商报记者 卿荣波

　　>>知道一下

　　城镇人口、城区人口啥区别

　　城镇人口指居住于城市、集镇的人口，主要依据人群的居住地和所从事的产业进行归类。在中国大陆，“城镇人口”自1990年代前后在统计学领域渐渐使用较多，以代替之前非农业人口。在统计上，城镇人口为在城镇居住超过6个月以上的人口。

　　城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。至于地级以上城市辖下的县市，更不计入中心城区范畴。中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。其中，人口规模是城市竞争力的重要体现。一般来说，城市的中心城区人口规模越大，意味着这座城市集聚资源要素和辐射周边的能力越强。

　　需要说明的是，2014年，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径。目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。

　　人口出生率和出生总量回落

　　2019年陕西省人口出生率为10.55‰

　　比上年下降0.12个千分点

　　全年出生人口40.83万人

　　比上年减少0.25万人

　　连续第二年出生率和出生人口下降

　　陕西省人口出生率和出生总量回落主要受育龄妇女总量规模、年龄结构和生育水平变化影响

　　原因一:育龄妇女持续减少

　　2019年

　　全省15-49岁育龄妇女占比比上年下降1.58个百分点

　　其中20-34岁生育旺盛期妇女占比为10.39%

　　比上年下降1.31个百分点

　　原因二:育龄妇女生育水平下降

　　“全面两孩”政策实施以来

　　2016、2017两个年度效果明显

　　特别是有生育意愿的“70后”

　　由于年龄接近生育结束期，大部分较快完成了从生育意愿到生育行为的转变

　　随着“全面两孩”政策效应减弱

　　2018年开始

　　全省人口增长进入稳定期

　　出生率、出生人口逐渐开始下降

　　2019年

　　全省育龄妇女总和生育率1.219

　　比上年下降0.013

　　数据来源：住建部、陕西省统计局 本版制图/张永文